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“主烧派”VS“反烧派”垃圾处理选址的邻避效应
发布时间:2022-03-07 00:07
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本文摘要:近日,广东省广州市东部固废处理中心的选址又谓之争议,多家媒体大篇幅展开报导,环绕处置中心选址又引起了主烧为首与反烧为首的争辩。那么,国外和我国香港特别行政区在展开垃圾处理设施建设时,面对了哪些邻避问题,又是如何防止的? 韩国 通过法律确认选址机制 韩国很早已找到,在垃圾处理设施的选址上,邻避心理是其选址和建设面对最艰难的问题。 因此,1997年,韩国法律研究所会同韩国环保部联合研究公布了知名的《增进区域性垃圾处理设施建设法》,并经多次修改。

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近日,广东省广州市东部固废处理中心的选址又谓之争议,多家媒体大篇幅展开报导,环绕处置中心选址又引起了主烧为首与反烧为首的争辩。那么,国外和我国香港特别行政区在展开垃圾处理设施建设时,面对了哪些邻避问题,又是如何防止的?  韩国  通过法律确认选址机制  韩国很早已找到,在垃圾处理设施的选址上,邻避心理是其选址和建设面对最艰难的问题。

因此,1997年,韩国法律研究所会同韩国环保部联合研究公布了知名的《增进区域性垃圾处理设施建设法》,并经多次修改。  韩国通过法律在选址问题及程序上确认了以下主要内容:一、垃圾处理主管部门发布垃圾处理设施的建设计划和符合标准的最合适场址方案;二、由设施服务区域内居民构成选址委员会(按涉及总统令操作者);三、选址委员会自由选择专业机构对最合适场址的适应性展开论证检验;四、选址委员会监督选址论证的工作,并对过程和结果展开公开发表;五、若选址委员会确认的场址距离邻接区域边界距离在两公里以内,须要事前取得邻接区域政府的意见;若没能与邻接区域政府达成协议完全一致,需向国家环境仲裁委员会提出申请展开调停;六、垃圾处理主管部门对选址论证会确认的选址方位和图纸展开审批,审批时间为1个月;七、任何工业区、居住区均需设施建设垃圾搜集运输或处置设施,设施用地不得挪为他用。  在征地和环境补偿上,确认了由设施所在地区的居民代表、议会成员、以及政府与居民联合推选的专家构成居民反对顾问团,由顾问团自由选择专业机构展开环境影响调查,确认处置设施的必要环境影响范围和间接环境影响范围。  对直接影响范围内的居民,可拒绝垃圾处理设施建设机构,按照涉及法令的拒绝,出售其土地;出售后的土地,不应设施建设服务于居民的便捷设施、公益设施或绿化带。

  对垃圾处理设施建设运营机构,拒绝正式成立居民反对基金,对必要和间接环境影响范围内的居民展开补偿,补偿标准根据影响的大小而有所不同。若顾问团拒绝,垃圾处理设施建设机构可容许由反对顾问团引荐的居民监督者对垃圾运出和处理过程展开监督,监督者应当是顾问团引荐的,且在确认的环境影响区域内倒数居住于两年以上的居民。

  日本  分区自治权  日本解决问题邻避问题的办法是各区自行处理。这也是为什么日本国土面积虽小却有成千上万个处置设施,只不过都是各区各县博弈论后的最后结果。  以东京为事例,东京共计24个区,有23个小型垃圾焚烧厂,没垃圾焚烧厂的区域是因为其烧毁设施抵达用于年限而重开。  小型处置设施要超过环保废气拒绝,必定要减少很高的环保建设投资和运营成本,因此,日本垃圾处理设施的建设和运营成本要比中国低得多。

  当然,日本也开始逐步转变,近几年,新的大型处置设施开始在日本建设,小型的处置设施开始重开。这就是为什么日本的处置设施在大量增加,而处置规模却完全没变化的原因。  中国香港  大量基础调研和研究工作  我国香港特别行政区目前的生活垃圾主要依赖3个超大型的海边公共卫生填埋场展开填平,渐趋土地和环境的压力,香港环保署十分急迫地想利用可持续发展的手段解决问题垃圾处理问题。  2002年,香港开始垃圾处理技术的自由选择工作,在全球范围内接到59份本地及海外意向书,并由环保的组织、学术团体和专业技术团体推举出有环境咨询小组积极开展工作,2009年环境咨询小组确认通过以垃圾焚烧发电为核心的技术方案。

  设施选址的过程也是十分漫长的,选址工作委托国际专业机构已完成,首先对香港周边的自然环境和生态系统展开分析,确认21个可以考虑到的选址,然后更进一步检验出有8个不切实际的选址,最后获取石鼓岛附近的人工岛和新界西垃圾填埋场两个最合适厂址,其中石鼓岛附近的人工岛作为选用方案。  这一选址方案早已征询过香港立法会、环境咨询委员会、屯门区议会及离岛区议会多个部门的意见,目前正在环境评价阶段,预计项目2018年以后方能建成运营。

  编后  垃圾处理设施是城市最重要的市政设施之一,是基本城市功能的确保,也是居民需要在城市放心生活和工作的基础,理所当然获得每个人的解读和反对。  垃圾焚烧处理方式是目前国内外应用于最成熟期的技术,需要有效地构建生活垃圾的减量化和资源化,但要确保其安全性规范运营,还必须严苛的监管。而生活垃圾处理设施的选址是挑战很大的任务,必须大量公开发表、公正、半透明、专业的工作,集中体现了地方政府行政水平的强弱。  当前,我们不应当再行非常简单地将垃圾处理设施选址的辩论,再行纳返回主烧为首与反烧为首的斗争;而是要环绕如何强化生活垃圾焚烧设施的运营监管、如何建构更加公平的选址机制,多提意见、多想要办法。

  期望目前正在风口浪尖的广州市,可以再行一次敢为天下先,自学糅合其他国家和地区垃圾处理设施选址的作法,科学地解决问题垃圾处理设施选址问题。


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